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发改委发文推绿色发展价格机制改革深刻推动环境公共服务发展

AG亚博 环境 2021年05月23日
本文摘要:《国家发展改革委关于创新和完善推进绿色发展价格机制的意见》(价格法规[2018]943号):各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:绿色发展是建设生态文明、优质现代经济体系的必然排斥,是以节约资源、维护生态环境为核心的发展观的深刻革命。为了了解自学坚持习近平生态文明思想,认真贯彻全国生态环境保护大会精神,有助于与污染作斗争,促进生态文明和美丽中国建设,现就创新和完善价格机制促进绿色发展明确提出以下意见。

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《国家发展改革委关于创新和完善推进绿色发展价格机制的意见》(价格法规[2018]943号):各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局:绿色发展是建设生态文明、优质现代经济体系的必然排斥,是以节约资源、维护生态环境为核心的发展观的深刻革命。为了了解自学坚持习近平生态文明思想,认真贯彻全国生态环境保护大会精神,有助于与污染作斗争,促进生态文明和美丽中国建设,现就创新和完善价格机制促进绿色发展明确提出以下意见。一、最重要的意义十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各级价格主管部门认真落实党中央、国务院的决策部署,大力推进资源环境价格改革。我们在中国北方实施燃煤机组超低废气改造和洗手取暖价格政策,对高能耗、高污染、产能严重不足行业实行差别电价政策,全面实施居民用电、用水、用气阶梯价格制度,完成水资源补偿、污水处理补偿、垃圾处理补偿政策,实施奖惩结合的环保电价和收费政策,为加强生态环境保护做出了巨大贡献。

但是,相对于生态文明建设时代迫切需要拒绝和打一场治理污染的硬仗,仍然不存在价格机制过于完备、政策体系过于系统、部分地区执行不力等问题。资源缺乏、生态价值和环境破坏成本没有体现,激励约束相结合的价格机制没有真正创造出来。必须通过进一步深化价格改革、创新和完善价格机制来解决。目前,中国生态文明建设正处于压力转型和向前发展的关键时期,已经进入了获得更多优质生态产品以满足人民日益优雅的生态环境的关键时期,也进入了有条件、有能力解决生态环境中值得注意的问题的窗口时期。

面对新时期生态文明建设和生态环境保护的新形势和新排斥,应充分利用市场化手段,推进生态环境保护市场化进程,不断完善资源环境价格机制,充分发挥价格杠杆引领资源优化配置,构建生态环境成本内部化,促进全社会节约,减缓绿色环保产业发展,进而调动全社会力量,共同推进绿色发展和生态文明建设。二.总体拒绝(1)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在习近平建设有中国特色社会主义新时代的指导下,按照拒绝高质量发展、坚决节约资源和保护环境的基本国策,坚定不移地树立和落实新的发展理念,加快建立和完善充分反映市场供求、资源稀缺性、生态价值和环境破坏成本的资源环境价格机制。

完善不利于绿色发展的价格政策,将生态环境成本纳入经济运行成本,激发更多社会资本向生态环境保护领域转移,促进资源节约、生态环境保护和污染防治,促进构成绿色经济的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式 针对城乡、地区、行业和不同主体的实际,完善价格手段能够发挥作用的领域和环节的价格激励约束机制,使节约能源资源和维护生态环境成为单位、家庭和个人的心理行为,构成资源共享和生态文明的良好局面。坚决按照地方分类执行政策。

反对整合当地资源禀赋条件、污染防治情况、产业结构特点、社会承受能力,研究制定符合绿色发展拒绝的明确价格政策;希望有条件的地区在更严格的环保标准基础上制定价格政策,更好地推进生态文明建设和绿色发展。(3)主要目标是到2020年,不利于绿色发展的价格机制和价格政策体系的基本构成,以及资源节约和生态环境成本内部化的促进作用将显著增强;到2025年,适应拒绝环境绿色发展的价格机制将更加完善,并在全社会各方面实施。三是完善污水处理收费政策,减缓构建污水处理和污泥处理成本覆盖面积并合理盈利的价格机制,推进污水处理服务费市场化,逐步构建城市污水处理报酬基本覆盖服务费。

(一)建立城市污水处理补偿的动态调整机制。根据补偿污水处理和污泥处理设施运行费用(不包括污水收集输送管网建设和运行费用)并取得合理利润的原则,制定污水处理奖励标准,并根据定期评估结果进行动态调整。2020年底前的城市污水处理费标准大致相当于污水处理服务费标准;不具备污水集中处理条件的城镇将全面建立污水处理收费制度,并实时缴纳污水处理税。

(二)创建企业污水排放差异化收费机制。希望地方政府根据企业废气和污水中主要污染物的种类、浓度和环境信用等级,制定差异化的收费标准,提高企业污水预处理和污染物排放水平。各地可因地制宜确定差别收费的主要污染物种类,合理设定污染物浓度分级和差价标准,有条件的地区可探索各种污染物的差别收费政策。工业园区应首次实行差异化收费政策。

(三)建立与污水处理标准相互协商的收费机制。反对提升污水处理标准、将污水处理废气标准提升至甲级或更严格标准的城镇和工业园区,可适当提升污水处理报酬标准,应在长江经济带涉及的省份首次实施。

在水源保护区、地下水易发区、水污染严重区和敏感区,特别是劣质V水体和城市白粪水体污染源所在的地方,应实施更严格的污水处理废气标准,并适当提高污水处理补偿标准。(4)探索建立农民污水处理收费制度。

在已经建成污水集中处理设施的农村,应当建立农民收费制度,并综合考虑村集体经济条件、农民承受能力、污水处理费用等因素,合理确定收费标准。(五)完善城市污水处理服务费市场化构成机制。

推进招投标等市场竞争,以污水处理和污泥处理成本、污水总量、污染物去除量、运营期为主要参数,构成污水处理服务费标准。希望不同的污水处理项目 2020年底前,全国城镇将建立生活垃圾处理综合收费制度。希望各地建立垃圾处理收费模式,提高家长没收率。

希望各地制定综合配套政策,推动废弃物协同处理,反对水泥、有机肥等企业参与废弃物资源化利用。(二)完善城市生活垃圾分类减量化激励机制。大力推进城市生活垃圾处理收费方式改革,对非居民用户实行垃圾计量收费,对分类垃圾和混合垃圾实行差异化收费等政策,提高混合垃圾收费标准;对于合格的居民用户,将实行计量收费和差别收费,以减缓垃圾分类。

希望城市生活垃圾收集、运输和处置的市场化运作已经构成充分的竞争环节,双方协商定价将得到落实。(三)探索建立农村垃圾处理收费制度。在已经实施垃圾处理制度的农村地区,应建立农村垃圾处理收费制度,考虑当地经济发展水平、农民承受能力、垃圾处理成本等因素。

从而合理确定收费标准,改善农村环境。(4)完善危险废物处理收费机制。根据补偿危险废物收集、运输、储存和处理成本并取得合理利润的原则,制定和调整危险废物处理收费标准,增强危险废物处理能力。

综合考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实际产生量和处置总成本等因素。合理核定医疗废物处理定额和量化收费标准,收费方式由医疗废物处理单位和医疗机构协商确定。加强工业危险废物和社会危险废物处理成本调查,合理确定并动态调整收费标准;在保证危险废物收集、运输、贮存和处理只有过程监控,违法违规行为可以追溯的前提下,处理收费标准可以由双方协商确定。5.建立不利于节约用水的价格机制,建立和完善成本补偿、合理利润、鼓励和提高供水质量,增强节约用水的价格构成和动态调节机制,确保供水工程和设施的良性运行,增强节水减排和水资源的可持续利用。

(一)了解农业水价综合改革情况。在农业水价综合改革试点地区,通过一步到位或具体办法将农业水价提高到运行成本水平,有条件的地区提高到接近成本水平,超定额用水量累计增加,实时创建精准补贴和节水激励机制。

在已经完成农业节水改造的地区,要充分利用节水留下的空间,提高农业水价。2020年底前,北京、上海、江苏、浙江等省内农田水利设施完备的缺水和地下水超采地区、新增高效节水灌溉工程区和国家现代农业产业园应已完成首次改革任务。(二)完善城市供水价格结构机制。

创建充分反映供水成本、鼓励改善供水质量的价格构成和动态调整机制,逐步将居民用水价格调整到不高于成本水平,调整非居民用水价格补偿成本、合理盈利水平;进一步扩大特殊用水和非居民用水的价格差异,缺水地区两者的价格应不高于333.36万元。积极完善住宅阶梯水价体系。(三)完整的我 6.完善电价机制促进节能环保,充分发挥电价杠杆作用,促进高耗能行业节能减排,引领电力资源优化,促进产业结构和能源结构优化升级。

(a)完全的差别电价政策。全面清理和暂停对高能耗行业的礼貌电价等不合理价格优惠政策。铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶金等七个行业严格执行差别电价政策。

并对出局和许可企业的用电实行更高的价格(不包括市场交易用电)。各地不要及时评价继续实行差别电价和阶梯电价政策的效果,但要根据实际情况,继续扩大不同电价和阶梯电价的范围,继续实施行业升级提高标准,加强相关行业的技术改造,提高能效水平,加快教师产出。希望各地探索创造基于单位产值能耗和污染物废气的差异化电价政策,推进清洁重建。各地实行的差别价格和阶梯价格政策不应报国家发展改革委备案。

(二)完善峰谷电价构成机制。加大峰谷电价执行力度,利用价格信号引导电力削峰填谷。

在销售价格总水平不变的前提下,省物价部门可以创建峰谷电价动态调整机制,进一步扩大销售外峰谷电价的执行范围,合理确认和动态调整峰谷时段,不断扩大峰谷电价的差价和浮动幅度,引导用户错峰用电。希望市场主体签订包括峰谷和正常时段价格和电量在内的交易合同。峰谷电价差和辅助服务补偿等市场化机制被用来促进储能的发展。

利用现代信息、车辆联网等技术,希望电动汽车能够获得储能服务,通过峰谷差价获得收益。完成住宅阶梯电价体系,实行住宅峰谷电价。(3)完成部分环保行业对用电的反对政策。2025年底前,对污水处理企业、电动汽车集中充电及更换设施、港口岸电运营商、海水淡化等减免需求(容量)电费。

在推进上述改革任务的同时,希望各地积极探索生态产品价格结构机制、碳排放交易、可再生能源强制配额和绿色证书交易制度等绿色价格政策。影响大、约束简单的政策措施可以先试点,经验可以考虑,逐步推广。七、狠抓政策创新,完善绿色发展价格机制,这是当前和今后价格工作的重要任务之一。

各地要加强组织领导,采取有效措施,确保各项政策落地生根。(一)加强政策执行。各地价格主管部门要全面识别当前资源环境价格政策的执行情况,及时发现问题并加以改进,对执行不力的要加强问责。

对于新实施的政策,需要创建一个实施账户,然后制定具体的时间表、路线图和负责人,才能取得扎实的进展。规范市场交易价格,加强价格信用体系建设,督促市场主体严格遵守价格合同,是不道德的。加强政策执行的跟踪和评估,识别持续改进中的痛点、困难和障碍 做好宣传引导,把宣传工作和政策制定放在同一个最重要的位置,研究、部署、实施相结合,最大限度地凝聚社会共识,增强全社会节约资源、保护环境、促进绿色发展的共同责任,增强继续实施促进绿色发展价格政策的积极性和主动性,推动拒绝绿色发展向心理行动转变,共同建设美丽中国。


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